上月11日闭幕的中央经济工作会议提出，要坚定不移加快转变农业发展方式，深化农村各项改革，搞好土地承包经营权确权登记颁证工作。这给务农者吃了一颗“定心丸”。
其实，近年来，我市就已开展农村土地承包经营权相关试点。去年初，温岭市还被农业部列为农村土地承包经营权“国家整县推进试点单位”（浙江）。去年7月30日，副省长黄旭明在省府办第1159期《浙江政务信息（专报）》上对温岭的确权登记做法表示充分肯定，并批示：建议把温岭的做法推介给各县（市、区），以资借鉴。
农村土地承包经营权是国家赋予农民最重要的财产权利，承包地是农民最基本的生产资料。温岭市在确权登记过程当中到底有哪些经验可循？目前其成效又如何？近日，记者实地走访温岭乡镇，寻找答案。
承包地有了“身份证”
从75省道（温岭段）驱车向西行驶约5，便到了滨海镇新民村。一眼望去，集中成片的土地上种着葡萄、西蓝花等果蔬。
在新民村村部大楼前，蒋宗宝和村民悠闲地晒着太阳。老蒋是该村7组村民，以前说起自己的2.9亩承包地，他只能远远地指着一个方向，含糊地表示“两块地就在那边，中间还有个水沟”。但现在，他家的每一块土地都登记在册，还编了代码。
“即使以后土地平整了，我还能知道地在哪里。”老蒋笑道。
农村土地承包经营权确权登记，相当于给他家土地办了“身份证”，解决了之前农户承包地地块面积不准、“四至”（地块东南西北所在位置）不清等问题，邻里纠纷也得到平息。
闲聊间隙，老蒋跑回家里取出一本“红本”证书给记者看，上面清楚地记载着他家的承包地总面积、共有人情况、承包地块名称、地类等信息。
“有了这本证书，我们农民的土地权益得到了保障，也获得了财产权。心里踏实多了！”老蒋说。
眼下，虽然自己不种地了，但通过土地流转，他每年能获得2600多元的土地租金。今后，碰到征地，家里人也可据此获得相关保障和补偿。
在温岭市箬横粮食专业合作社理事长朱齐军看来，土地确权提高了农业规模化、专业化经营水平，使流入户从农积极性更高了。
“过去，我包人家的地种水稻、西蓝花，一般只能租一两年，因为人家担心时间久了说不清。现在，我就可以包长一点，达4年。”朱齐军说。
通过土地流转，目前他承包了1000多亩地，去掉流转费和各项开支，每亩能有100到200元纯收入。农忙时，一些流出户农民还到他那里打工，每月能有3000元收入。
据温岭市农林局统计，得益于农村土地承包经营权确权登记工作顺利开展，估计2014年该市土地流转面积达24.8万亩，流转率59.76%。
确权坚持尊重历史、因地制宜等原则，保障农户利益
“大家都听清楚了吗？哪个问题需要再解释，我再讲一遍……”近日，温岭市新河镇政府会议室座无虚席。
讲台上，坐的是温岭市农村土地承包仲裁委员会办公室副主任陈超。类似的宣讲或宣传，陈超每隔一段时间就会进行。当天的讲座结束后，他被村干部团团围住，
“土地是农民的‘命根子’，我们要把政策讲透、讲清楚。”陈超说。
有些农民不知道承包地确权是怎么回事，以为会重新调整原承包关系，便产生抵触心理；有些则涉及到利益纠纷，较难做思想工作，使确权一时陷入困境。
陈超告诉记者，实际上，开展农村土地承包经营权确权登记是在坚持二轮土地承包关系不变、农户实际承包地块不变的基础上，通过调查实测，进一步明确农户承包面积和空间位置，使“沉睡的土地”变成“流动的资本”，并不是重新调整原承包关系，也不是重新组织发包农村土地。
而在具体操作过程中，温岭坚持了尊重历史的原则。举个例子，在城北街道六份村四组确权登记过程中，工作人员发现，一户张姓的农民，其承包合同上写的面积是0.739亩，但实际测量过程中却少了0.189亩，仅0.55亩；同组的另一户张姓村民，其承包合同上写的面积是0.588亩，但实际测量过程中却是0.61亩，多了0.022亩。出现这种情况时，有关部门就要原则上维护农户现有的承包面积，“多不增、少不收”，不改变根据原承包面积确定的惠农政策和相关责任义务，实测面积今年会写进新版本的权证中。
至于户与户之间有纠纷的承包地登记，则采取做“争议登记”的办法。陈超说，一些承包地涉及历史遗留问题，他们就坚持从实际出发，坚持因地制宜的原则。同时，引入了民主协商机制——土地清查、确权、登记的每一个环节必须实行民主协商，重大事项均经本集体经济组织成员民主讨论决定并予以公示，坚决杜绝暗箱操作。
严格把关，使登记结果经得起检验
上月12日上午，温岭市农林局农村改革指导科办公室，工作人员江灵辉正在电脑前浏览农村土地承包经营权登记有关数据，其身旁叠放的一大堆温岭各村土地分布图引起了记者注意。
与普通地图不同的是，这些地图清楚地标出了各村承包地的位置所在区域等信息。“这些地图是我们开展确权登记的有效辅助工具，据此能找到每户承包地的大概位置，测量也省力多了。”江灵辉说。
确权登记工作来不得半点马虎，每一寸土地均关系到农民切身利益，他们必须维护好每个承包户的合法权益，严把地图关。
也就是说，温岭以国土、测绘部门提供的图形数据和导航数据为基础，辅以RTK外业测绘，开展面上土地定位，由此形成各村的承包土地平面分布图。目前，已有460个村通过矢量化验收。
时下，温岭还严把数据关，设计研发了农村土地承包经营权登记系统，用软件来约束，确保有关数据不能轻易被修改、删除，并严格数据查询及证书发放管理程序。由于试点效果不错，温岭市曾被邀请参与农业部设计、修改“农村土地承包经营权要素编码规则”和“农村土地承包经营权确权登记数据库规范”工作，以及农业部对农村土地承包经营权登记系统软件测评。
“严把‘数图结合关’也是这项工作的亮点，做到确实权、颁铁证，经得起历史的考验。”温林市农林局副局长王奭剑说。
目前，温岭选用测绘和国土行业通用的ArcGis平台，能够将数据库与地图实现对接，全方位拓展数据库的立体性、地图的数据容量。下一步，将全面铺开承包地调查、测量，做实以上登记数据，使登记成果经得起检验并能得到应用。
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